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收费公路的前世今生

2012/6/7 14:19:56 网友评论[]条
收费公路是通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。根据车辆通行费征收主体性质的不同,收费公路可以划分为公营和私营两类。

                                           -- 你收,或者不收,我都要从这过
                                           -- 你过,或者不过,我都要在这收
    一、收费公路
    收费公路是通过对公路使用者直接收取车辆通行费来补偿公路建设及维护投资的一种公路基础设施成本回收方式。根据车辆通行费征收主体性质的不同,收费公路可以划分为公营和私营两类。公营(中国称为政府还贷公路)的收费主体是政府所属机构,私营(中国称为经营性公路)的收费主体是以营利为目的企业法人。两者主要区别在于:公营收费公路的通行费收支需要纳入政府财政预算,私营收费公路的收费期限、定价和营利水平需要接受政府的管制。实践中,也存在公私合营的收费公路。
    二、收来费用归向何处
    据北京交通大学交通运输学院院长助理张晓东博士分析,从公开渠道来看,收费公路收取的费用主要用于还贷、道路养护、人员费用、管理费、投资再建设其他道路。今年五月初交通运输部一位资深人士称,目前全国的收费公路欠债已高达².³²万亿元,想要全面免费暂时是不可行的,因为如果免费,就需要财政部门来承担这笔费用,但财政部门根本拿不出²万多亿。
    民众疑问:公路收了这么多年费,除去超时收来的费用,且不说额外盈利,起码该收支平衡,怎会欠下如此巨额债务?财政部拿不出钱更是离谱?
    数据对话:从与汽车密切相关的税收角度来深入分析,所谓“拿不出钱”的说法,显得十分缺乏说服力。在我国,汽车事实上是税负最重的商品,不仅绝对税负额度重,而且税收种类极为繁多、遍及汽车从生产购买到使用的各个环节,并且其中许多税收往往都是打着“筹措公路资金”的旗号开征的。比如汽车生产阶段的增值税、购买阶段的购置税、使用阶段的燃油税、保有阶段的车船税。
    据财政部统计,²0¹¹年全国车辆购置税收入²044.45亿元。而我们熟悉的燃油税,按照全国每年消耗³000亿升成品油、每升¹元计算(²0¹¹年我国柴油表观消费量¹67¹7万吨,折合²000亿升以上;汽油表观消费量77³8万吨,折合¹000亿升以上),一年总额也应在³000亿左右。这意味着仅仅购置税和燃油税两项税收全国一年总计就在5000亿元左右。如果将之全部用于清偿收费公路的².³²万亿债务,不算利息,不到5年便足以完全还清;若考虑维养和新建公路等事宜的开展,也可预留一半做经费,只拿出另一半偿还债务,以此也不足¹0年就可以偿清收费公路债务。当然,有关部门也许会说偿还了旧的债务还会产生新的,如此无休矣……对此,只能反思是管理的无能还是运营的失职,取之于民的血汗钱却遭受如此低能的缩水,连年负债累累竟不知所期,试问谁之错?怎好找借口?
    三、物流成本又有何关
    据最新数据显示,中国高速公路收费占物流业总成本的¹/³,而²0¹0年中国物流总费用占国内生产总值(GÐP)的比重为¹8%左右,比发达国家要高近两倍。
    受高通行费的影响,中国已成为全球物流成本最高的国家之一。据统计,在中国,全社会物流总成本占GÐP比重的²¹.³%左右,而发达国家则是¹0%左右。与我国几乎全部收费的7.4万公里高速公路不同,²00³年美国高速公路总里程为9万多公里,其中收费里程仅为7800多公里,约占8.8%。
    假设取消公路收费:道路的最初目的就是为了人们出行方便,不断改进是为了人们更加快捷高效。收费公路可能导致物流成本加大,那么假设公路不收费,交通运输必定会将公路的便捷效用发挥到最大,接踵而至的可能是超载、超速、交通事故率激增……如果用收费来限制超载等现象,收费数目较小会让超载车主无关痛痒,没有实质性起效;收费数目过高,则不知又要出现多少类似此前河南的“天价过路费”案例,不但加大物流成本,还惹怒了民众,真是个很难抉择的问题。
    四、油价上涨有何暗示
    油价破八当天,民众议论纷纷,不外乎油价上涨对于出行成本增加的抱怨。为减少成品油价格调整对交通运输业的影响,国家发改委有关负责人曾表示,公路客运、出租汽车行业可按照已建立的运价与成品油价格联动机制,疏导成品油调价影响。各级人民政府及其有关部门将对涉及交通运输等行业的相关收费进行全面清理。一律取消未经国务院和省级人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费项目;已取消的行政事业性收费,不得以经营服务性收费名义重新收取。
    同时,深入推进收费公路专项清理工作,坚决清理各类违规和不合理收费,降低偏高的通行费收费标准。全面清理和规范针对公路客货运输司机收取的经营服务性收费,合理调节运输各环节利益关系,对未按规定明码标价、利用垄断地位强制收费以及采取价格歧视、价格欺诈等手段收费的行为,要严肃查处。
    网民观点:油价上涨是为降低过路费做铺垫,可谓羊毛出在羊身上啊!
    数据对话:近几年,公路货运行业不断地和油价、过路费、养车成本做“斗争”,可谓在艰难中前行。去年,过路费问题在各个媒体的曝光率是显而易见的,国家相关部门也作出承诺,“今后不收费公路将占公路总里程的96%。”这显然给了公路货运行业很大的希望,并且不少地方已经付出实践,部分高速公路开始免费。
    就在公路收费问题稍显缓解迹象之际,突然爆出油价上涨的消息。油价上涨对各种运输方式都会产生影响,但对于公路货运业来说,其影响无疑是最大的。与其他运输方式比较,公路货运的能耗分别是铁路运输能耗的¹0.6-¹5.¹倍,是沿海运输能耗的¹¹.²­¹5.9倍,是内河运输的¹¹.³­¹9.¹倍,是管道运输能耗的4.8-6.9倍,燃油成本在公路货运总成本中,尤其是变动成本中所占的比重最大。
    了解了上述数据,有网友表示公路收费影响运输成本,油价上涨影响运输成本,人们不奢望两个因素同时降低,至少一个因素降低就会缓解运输成本压力,而一个因素给了希望或可降低另一个因素又大肆上涨,结果可想而知。
    五、电子收费为何受捧
    超时收费的公路应该取缔;高额收费的公路必须降低;适中收费的公路考虑取消;取消不了就要节约时间;节约时间可以实行电子收费……
    当然,这是民间流行的说法。电子收费的产生也是时代要求、科技促使的必然,况且电子收费确实带来不少便利,也有诸多优惠施于民众,方可客观看待其产生、受捧过程。
    电子收费:电子收费又称“不停车收费系统”,指利用车辆自动识别(Auþºmâþic Vðhiclð Idðnþificâþiºn 简称 AVI)技术完成车辆与收费站之间的无线数据通讯,进行车辆自动识别和有关收费数据的交换,通过计算机网路进行收费数据的处理,实现不停车自动收费的全电子收费系统。使用该系统,车主只要在车窗上安装感应卡并预存费用,通过收费站时便不用人工缴费,也无须停车,高速费将从卡中自动扣除。这种收费系统每车收费耗时不到两秒,其收费通道的通行能力是人工收费通道的5到¹0倍。
    六、专项治理初见成效
    ²0¹¹年6月¹4日,交通运输部、国家发改委、财政部、监察部和国务院纠风办等五部门联合下发“关于开展收费公路专项清理工作的通知”,重点整治公路违规收费。
    ²0¹²年5月²4日交通运输部举行的例行新闻发布会上,交通运输部政法司司长何建中通报了自去年6月份就开展的收费公路专项治理活动的进展情况:据统计,全国共排查出77¹个需要整改的项目,到目前为止已经有5²²个完成了整改工作,还有²49个问题正在逐步整改之中。
    ¹、目前,中东部地区的¹9个省份已经基本取消了政府还贷二级公路的收费。
    按照²009年国务院发布的《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》的规定:从²009年起到²0¹²年年底前,东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费,使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60%。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费,由省(区、市)人民政府自主决定。
    ²、陕西省交通运输厅一位负责人表示,陕西明确表态要在²0¹²年内撤销所有政府还贷二级公路,是下了很大决心的,因为一些线路至今尚未收回兴建时的成本,在公路取消收费后,政府将投入一笔不菲的财政资金才能覆盖由此形成的债务。
    ³、何建中表示,今后,将在制度建设上,加快推进《收费公路管理条例》及配套规章修订工作。重点包括解决收费公路通行费标准形成和定期调节机制,科学确定经营性公路合理回报率,完善收费公路信息公开和收支情况定期审计监测制度,细化“统贷统还”实施制度等。
    总结
    收费公路由来已久,随着收费还贷、维养运营的初衷越来越引起民众反感,国家相关部门也在深切反思且付诸行动深入治理。两个个体之间欠债还钱尚且需要时间和理由,何况偌大的国家,两万亿的债务,又夹杂着燃油、物流、物价、经济等综合因素,因此,政府需要时间,民众更需要耐心,双方在治理收费公路这条道路上需要相互理解和扶持,我们的交通道路未来才会越走越平坦,国家才会越来越繁荣。

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xusandong 星级评定 说的有点道理,就是不知还要等多久。。。 2012/6/22 22:30:00
xusandong 星级评定 说的有点道理,就是不知还要等多久。。。 2012/6/22 22:30:00
xusandong 星级评定 说的有点道理,就是不知还要等多久。。。 2012/6/22 22:30:00
xusandong 星级评定 说的有点道理,就是不知还要等多久。。。 2012/6/22 22:30:00
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